La modificació de la Llei de transferències als comuns preveu que el model del sistema de repartiment dels recursos entre les corporacions es pugui revisar al cap de cinc anys, en els mateixos termes que la llei vigent, per assegurar la capacitat econòmica de les administracions locals en el desenvolupament de les seves competències. El text treballat pels comuns, el Govern i el Consell General, a més, encomana a l’executiu que, com a molt tard, abans del termini de cinc anys a comptar de l’entrada en vigor de la nova llei, i després de consultar els comuns, elabori un informe sobre l’avaluació del funcionament dels criteris i paràmetres de repartiment establerts. El document assenyala la necessitat de fer especial referència als recursos de distribució sostenible i a la correspondència entre ingressos i despeses a l’hora de dur a terme aquesta tasca. D’aquesta anàlisi n’han de sorgir, si és necessari, els criteris per a les modificacions que calguin. L’informe haurà de ser tramès als comuns i al Consell General perquè en tinguin coneixement.
En la memòria que acompanya la revisió de la llei també s’indica que alguns criteris de repartiment de les transferències –com ara els treballs de realització del cadastre, la separació d’aigües residuals, el total desplegament dels impostos comunals i fins i tot el percentatge d’inversió sostenible– esdevindran obsolets quan tots els comuns hi donin compliment, un fet que farà que la distribució es realitzi a parts iguals. El document indica que “s’entén” que arribats a aquest punt caldrà aplicar nous paràmetres i, per tant, modificar la llei.
A més, s’exposa que per avaluar el funcionament del nou sistema de repartiment és necessària l’homogeneïtzació entre comuns dels criteris de classificació de la despesa comunal. Per això, en el termini d’un mes després de l’entrada en vigor del text, el Govern, en consens amb els comuns, haurà d’aprovar el reglament per determinar la classificació econòmica i funcional de la despesa de les corporacions. També els comuns hauran d’aplicar les normes internacionals de comptabilitat del sector públic en un termini de tres anys.
Determinació dels imports
El text estableix que per determinar la distribució de les transferències, el primer trimestre de l’any el departament d’Estadística tramet les dades al ministeri de Finances, que calcula el repartiment de l’import que es traslladarà als comuns. El segon trimestre, aquest ministeri emet un informe relatiu a la determinació de la quantitat a repartir, els paràmetres utilitzats per al repartiment i els imports assolits per cadascun dels comuns. En el cas que en aquell moment el Govern no disposés d’algun paràmetre de càlcul, farà el pagament de la mateixa quantitat del trimestre anterior, tot i que quan es tingui aquesta informació es regularitzarà en el pagament següent. Es farà quatre transferències a l’any, amb caràcter avançat. A més, el cap de Govern podrà fer efectius aquests pagaments en absència de l’aprovació del pressupost de l’Estat o en situació de pròrroga pressupostària.
Un doble mecanisme controlarà la política d’inversió sostenible de les corporacions
El repartiment entre els comuns de la quantitat total de transferències es configura en dos tipus de recursos: el d’imputació general (80%) i el fons de redistribució sostenible (20%). En el segon cas, un terç de l’import es traslladarà a les corporacions com a partida de política d’inversió sostenible, a repartir només entre els comuns que hagin destinat inversions a la sostenibilitat mediambiental, social i econòmica, i en determinats supòsits a la reducció de l’endeutament. En la memòria que acompanya la llei s’assenyala que aquest és el paràmetre que presenta més dificultat a l’hora de determinar-lo de forma objectiva. Per evitar qualsevol punt de subjectivitat, s’ha establert un doble mecanisme per controlar-ho. D’una banda, el Govern haurà d’aprovar un reglament que indicarà quines inversions dels comuns tenen la consideració de sostenibles. A més, els interventors comunals emetran un informe de les inversions sostenibles liquidades en l’exercici precedent. Només les despeses que obtinguin la doble validació computaran per a les transferències.